Durante la legislatura número 369, vigente entre el 11 de marzo de 2021 y el 10 de marzo de 2022, el Congreso Nacional sometió a votación un total de 24 Proyectos de Ley de Relevancia Ambiental, dando por finalizada la tramitación de ocho de ellos. Además, ingresaron 42 nuevos proyectos relevantes en la materia, casi el doble que en la legislatura anterior. Destacan el término de la tramitación de la Reforma al Código de Aguas y de la Ley Marco de Cambio Climático.
Esta semana se dio a conocer la 16º versión del Reporte Anual de Votaciones Ambientales, iniciativa del Centro de Ecología Aplicada y Sustentabilidad de la Universidad Católica de Chile (CAPES UC). El proyecto busca aumentar la transparencia y el acceso a la información del trabajo parlamentario en materia ambiental, a través del seguimiento de la tramitación de leyes de relevancia ambiental y la publicidad de las votaciones de las y los parlamentarios.
Como en años anteriores, el Reporte Anual 2022 presenta el compendio de los Proyectos de Ley de Relevancia Ambiental (PLRA) que fueron ingresados al Congreso, ya sea como mensajes del Ejecutivo o mociones parlamentarias, y de aquellos proyectos que fueron sometidos a votación en la Cámara de Diputados o el Senado durante la legislatura recién pasada (legislatura no. 369, vigente entre el 11 de marzo de 2021 y el 10 de marzo de 2022). Además, el informe presenta un análisis de los compromisos presidenciales abordados en los proyectos tramitados y una revisión de las votaciones de cada parlamentario en la materia.
El informe constata el intenso trabajo legislativo en temas ambientales durante el período: el Congreso Nacional sometió a votación exactamente al doble de Proyectos de Ley de Relevancia Ambiental que en la legislatura anterior, alcanzando un total de 24 proyectos, 12 más que los tramitados en el período previo.
Asimismo, el trabajo parlamentario permitió completar la tramitación de ocho PLRA, siete de los cuales fueron aprobados y uno rechazado, mientras que en el año legislativo anterior, un único PLRA fue completado.
“Esta legislatura cierra con una intensa actividad legislativa que refleja no solo la complejidad y diversidad de los desafíos ambientales que enfrenta el país sino que también la creciente relevancia política de los mismos”, explica la Dra. Francisca Reyes M., directora del Proyecto Votaciones Ambientales, investigadora CAPES UC y académica del Instituto para el Desarrollo Sustentable UC.
La Dra. Reyes añade: “los resultados de esta legislatura son mixtos. Si bien culmina con logros extraordinarios como la aprobación de la Reforma al Código de Aguas y muy notablemente la aprobación de la Ley Marco de Cambio Climático después de apenas poco más de dos años de tramitación, este período legislativo deja también grandes pendientes como la aprobación del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP) o la modernización de CONAF. Sobre ellos se suman los compromisos contenidos en el programa de gobierno del recién asumido Presidente Gabriel Boric, varios de los cuales requieren de nueva actividad legislativa para cumplirse. Esto, sin duda, le plantea al Congreso un interesante desafío a abordar”.
Cifras relevantes del reporte
Así como el trabajo parlamentario permitió revisar y someter a votación un alto número de Proyectos de Ley de Relevancia Ambiental, también ingresaron al Parlamento 42 proyectos nuevos, casi el doble que en la legislatura anterior. De ellos, 38 corresponden a mociones parlamentarias y cuatro a mensajes presidenciales.
Respecto de los temas de los PLRA que fueron ingresados al Congreso, el reporte constató que responden a ámbitos relacionados con adecuaciones a la institucionalidad y gestión ambiental (10), biodiversidad (7), agua (5), pesca y acuicultura (5), residuos y sustancias peligrosas (5), energía (4), aire (2), cambio climático (1), paisaje y territorio (1) y suelo (1).
“Como siempre las mociones parlamentarias toman la delantera en términos de cantidad de proyectos de ley ingresados al Congreso, las que si bien juegan un rol en términos de marcar agenda, muchas veces no logran avanzar en su tramitación legislativa con la celeridad con que lo hacen los proyectos de Ley de origen presidencial. Sin embargo, en esta legislatura destaca la moción liderada por la Senadora Órdenes, y presentada en conjunto con los Senadores Castro, Carvajal, Elizalde y Pizarro, que propone una Ley Marco de Suelos, proyecto clave para el país y que fue aprobado en general apenas seis semanas después de haber sido ingresado al Senado”, explica la investigadora.
Por otro lado, de los ocho Proyectos de Ley de Relevancia Ambiental que completaron su tramitación, destaca la aprobación de siete de ellos, algunos de gran importancia como la Ley Marco de Cambio Climático (Boletín 13191-12), la primera en la materia, y la Reforma al Código de Aguas (Boletín 7543-12), cuya discusión legislativa demoró casi 12 años.
“Cabe destacar la rápida tramitación de la Ley Marco de Cambio Climático, un proyecto clave para Chile. Es importante resaltar que esta ley existe gracias al gran consenso político, ciudadano y de la comunidad científica, que le dan sustento, pero muy especialmente por el rol clave del proceso de participación temprana para elaborar el anteproyecto y la consulta ciudadana para mejorarlo”, dice la Dra. Reyes.
Y complementa: “en este sentido hay que valorar y reconocer el esfuerzo que realizó la administración del Presidente Piñera para proponer y aprobar esta ley durante su gobierno y ser conscientes del esfuerzo que requerirá su implementación. Así también será clave sacar conclusiones de este proceso para aprobar proyectos pendientes tan importantes como el Servicio Nacional de Biodiversidad y Áreas Protegidas”.
También fueron aprobadas la Ley que regula el transporte de minerales (Ley Nº 21.425), la Ley de donaciones a entidades sin fines de lucro (Boletín 14486-05), la Ley que exige la reducción de depósitos de desechos en las concesiones acuícolas (Ley Nº 21.410), la Ley que regula la entrega de plásticos de un solo uso (Ley Nº 21.368), y la Ley que prohíbe la contaminación con colillas de cigarrillos (Ley Nº 21.413).
Compromisos presidenciales abordados
El Reporte Anual 2022 de Votaciones Ambientales también incluye un análisis de los Proyectos de Ley de Relevancia Ambiental con tramitación activa en el Congreso que dan respuesta a alguno de los compromisos presidenciales del programa de gobierno del Presidente Sebastián Piñera, o a iniciativas comprometidas en alguna de sus Cuentas Públicas entre los años 2018 y 2021. Así, se contabilizaron 18 compromisos presidenciales abordados a través de proyectos votados o mensajes presidenciales ingresados al Parlamento.
La mayor cantidad de compromisos abordados tuvieron relación con cambio climático, respondiendo a seis de nueve promesas, todas a través de disposiciones establecidas en la Ley Marco de Cambio Climático. En energía, se abordaron seis de 15 compromisos, a través de dos mensajes y dos mociones parlamentarias que fueron votadas. En materia de agua, se dio respuesta a tres de 11 compromisos.
Finalmente, el reporte presenta un análisis del comportamiento parlamentario en materia legislativa ambiental, realizando el seguimiento a las votaciones nominales de los Diputados y Senadores en cada uno de los Proyectos de Ley de Relevancia Ambiental identificados.
Para mayor información ingresar al sitio web www.votacionesambientales.cl
Texto: Comunicaciones CAPES